“制海”是传统任务，不再多述。“支援”属于联合作战范畴，需要其他军兵种协同发展。关键就是“封锁”。

林啸雷提出“海军三大任务”的时候，遭到包括部分海军将领在内的众多人的质疑。

问题也就出在“封锁”上。

按照林啸雷给出的定义，“封锁”是指对敌国在海军打击范围内的海空航运、海上资源开发、对外交流、港口活动、近海岸上交通等各种运输与生产活动进行压制与摧毁性打击的作战方式与打击手段。

很拗口，却很明确的定义。

这个定义，给林啸雷惹来了不少的麻烦。

如果按照这个标准建设海军，共和国海军将拥有完善的独立作战能力，成为最强大的打击力量。比如对付口木这样的岛国，海军真能像林啸雷给出的定义那样，完成“封锁”任务，需要陆军与空军吗？恐怕连陆战队都派不上用场，只要持续封锁几个月，口木就得缴械投降。

不得不承认，林啸雷想打造一支“理想海军”。

历史上，只有“日不落帝国”时期的英国与第二次世界大战结束后的美国才在短期内拥有过“理想海军”。

关键问题是，共和国有没有打造“理想海军”的能力与需求？

国防军事力量只是维护国家安全与利益的手段，而不是国家建设的最终目的。

军队的发展既要遵从国家的战略需要，又要符合国家的总体实力。

从战略需要来看，共和国在短期内并不需要一支“理想海军”。从总体实力来看，共和国在短期内无力打造一支“理想海军”。

从实际情况出发，在以解决口木问题为短期内主要目的的情况下，共和国也没有理由向海军倾注太多的精力。事实上，从2025年开始，共和国就在有意压缩海军开支，将重点转向空军、陆军与独立兵种。不说别的，2025年开工的3艘大型航母一直没能按照正常进度进行建造。为了麻痹口木，甚至让航母提前下水，将很多应该在船台上进行的建造工程安排在舾装阶段进行。

对共和国来说，需要一支适当的海军，而不是一头“吞金怪兽”。

因为军备发展属于国防部与总参谋部的事情，所以在海军建设上的分歧差点让林啸雷与项铤辉、叶致胜闹翻脸。

2026年底，分配2027年军费时，项铤辉与时任国防部长的宗应仁均同意按27%、25%与25%的比例为陆海空三军划拨军费（其他23%分配给3个独立兵种），林啸雷却坚决要求将海军的比例提高到35%。这件事情争论了好几个月，叶致胜出任国防部长后，林啸雷到国防部专门找叶致胜“理论”。叶致胜不是宗应仁，根本没有理会林啸雷。最终闹到元首府，由王元庆出面分配。虽然海军最终拿到了30.5%的军费（挤占了独立兵种的军费），但是林啸雷与项铤辉、叶致胜的关系彻底闹僵。

用王元庆的话来说，除了“海军思想”特别严重之外，林啸雷是个好同志。

拿了钱，就得办事。

作为军费大户，海军有义务交出足以令人满意的答卷。

林啸雷脾气再大，也不敢与王元庆对着干。真要把王元庆惹毛了，林啸雷别说海军司令，回去当小兵都不可能！

按照王元庆的授意，林啸雷悄无声息的修改了海军发展规划。

“封锁”任务被无限期延迟，海军的主要任务是在“联合作战体系”中充当“海上打击力量平台”。为此，海军重点建设远程打击力量。在经费有限的情况下，只能在现有基础上尽量挖掘潜力。

航母战斗群的数量没有增加，作战能力却大大加强。

主要体现在：战斗群内的护航战舰全面更新换代，所有大型战舰要么换新、要么进行大规模改进；3艘服役不到10年的“华夏”级航母均分别在2025年、2026年与2027年返回船厂进行中期大改，增加携带无人战斗机的能力、增添大量新式装备；潜艇部队的战斗力全面提升，新式混合动力潜艇从2026年开始以每年3艘的速度服役；为海军航空兵采购新式战斗机，在航母上部署无人战斗机。

与陆军一样，海军的改革方案具有明确的针对性与重大的现实意义。