按照宇文明的意思，要颁布实施一部被称为《大周宪法》的法律，规定大周的各项法律命令，朝中的各项制度均不得与《大周宪法》相违背，并明确指出一点：即任何人都必须遵守大周的各种法律。biqi．me所有人犯法均会被追究违法责任，包括皇帝在内的皇亲国戚、大臣宗室、功勋武将皆不能例外。

要知道，中国古代便有“刑不上大夫，礼不下庶人”的说法。虽然到了隋代时，大臣犯法也要被追究责任。但多是在口头上说说而已，实践操作中往往是轻罪从无，重罪从轻，更不用说追究皇亲国戚，甚至是皇帝的什么责任了。

当宇文明提出，就是皇帝违法，也应该被追究责任，且与百姓的处罚一样时。让所有大臣都觉得不可思议。

在他们看来，皇帝犯了错，下个罪已诏就算是不得了的大事了。可按宇文明的意思，如果皇帝通敌卖国，杀人放火，一样也要被追究违法责任甚至刑事责任，与平民完全无异。这真的称得上是惊世骇俗了。

宇文明也深知，自己的这项改革，要是放在和平年代，根本别想成功。如果不借新朝建立，百废待兴，什么规章制度都没有的时候，将其制定并推行下去，以后局面安定了，保守的大臣们缓过劲来了，他就更难推行下去了。

按照宪法的内容，皇帝的权力将会受到极大的限制，想再出现象杨广那样穷兵黩武，大兴土木，滥用民力的情况，便几乎不太可能了。

不少大臣认为，宇文明是一个爱民如子的君主，且英明果断，不应该颁布一部宪法来限制自己的权力。

对此，宇文明作出了解释，称这部宪法的主要作用不是限制他，而是要限制将来的皇帝。不让历朝历代，开国君主往往比较英明，但越往后，皇帝就越平庸，甚至因为昏庸无能，或者暴虐好杀，导致王朝覆没的局面重演。

在了解到宇文明的真实想法后，众位大臣也都坦然接收了。毕竟他们可都是被杨广的行为吓怕了的。

在新朝的体制确定之后，便是更为激烈的，确定官员职位的讨论。朝中几方势力都想为自己多争取一些权力。于是，辽东系、旧隋官员、义军降将等几派人马都为此争得面红耳赤。争论最激烈的职位，莫过于首相之争。

按照宇文明的想法，朝廷将设立内阁以辅佐皇帝治理国家，内阁的成员便是各部的部长，而在内阁还会设立一位首相，主持召开内阁会议，向皇帝汇报工作，协调与议会的关系。这个职位堪称一人之下，万人之上，类似过去的丞相。

因此，朝中各派，围绕着首相职位，展开了激烈的争夺。

在群臣的讨论中，共有三位人选算是呼声最高的。

一位是杜如晦，一位是房玄龄，一位是长孙无忌。

宇文明认为，他们三人从能力上来说，都绝对能够胜任。而他最中意的，是长孙无忌，因为长孙无忌不但是他的大舅子，更是和他生死与共多年。同时，他也是三人中最年轻的一位，长孙无忌无论在内政、外交，还是军事、谋略，都是朝中百官中，综合能力最强的一位。

但长孙无忌的弱点便是太过年轻，现在也才二十多岁，威望差了那些老臣一大截。

而房玄龄虽然能力很强，岁数也合适，四十来岁是担任朝廷高级官员的黄金年龄，正是年富力强，经验丰富的时候。

但对房玄龄不利的是：他对于军事和外交不太精通，只长于内政，这样便显得有些短板了。而且，房玄龄虽然长于谋略，但在大事决断上，却有些忧柔寡断。这对于首相来说，是致命的弱点。

在原本的历史上，房玄龄虽然曾经作过大唐的丞相，却也需要杜如晦帮忙作决断，故有“房谋杜断”一说。

因此，综合考虑之下，杜如晦便最后脱颖而出，成为了大家皆能一致接收的人物。他是文官，却不是单纯的文人，还懂军事和谋略，在内政上也很强，唯一弱的方面是外交。

不过，有房玄龄和长孙无忌辅佐，便不是大问题了。要知道长孙无忌可是出身外交世家的长孙家。其父长孙晟是策划让东西突厥分裂的大功臣。长孙无忌在外交方面的天赋也是朝中文武百官中最强的。

于是，在众望所归之下，杜如晦便被确定为了新朝的第一任首相。对此，长孙无忌和房玄龄虽然有些不满，却也没有表现出来，毕竟他们都知道，首相是五年一任，到时候就要重新选拔，自己还有很多机会。