而由岛上三条纵向公路慢慢演化而来的交通网，在很大程度上解决了运输和贸易问题，使得原来很难运输出来的矿产和贵重木材都可以通过公路运抵附近的港口，然后换成各种台湾商品，再流入到深山老林中去。

经过近两年建设，棉兰老岛上的居民虽然对于美军的仇恨依然很深，对于独立的愿望也一点没减少，但是对于帮助他们改变生活的台湾驻军并没有很大的排斥感，而对于那支打击美军和亲美势力，而又神出鬼没的游击队，则全是崇敬和祝福，很多偏远的乡村里，都有游击队固定的驻扎点和补给点，而游击队也从不白拿当地百姓的东西，一般都使用食盐、药品、工具等物品进行等价交换。

就在刘芾启程去欧洲的时候，菲律宾南部的几个岛，包括萨马岛、班乃岛、宿务岛、莱特岛、内格罗斯岛、棉兰老岛上的大部分游击队应棉兰老岛游击队的邀请在棉兰老岛上的哈萨安附近召开了一个集会，在这次集会中，大家一致推选棉兰老岛游击队的负责人费尔南多.冈萨雷斯（其实是内务部发展的菲律宾裔特工），为新的独立组织“菲律宾人”的第一任主席，这个组织就是这些游击队和他们所拥有的势力所组成的，组织的宗旨就是赶走一切白人，菲律宾独立。这个组织按照各个游击队的大小和势力范围，总共挑选出21人成立一个委员会，而这个委员会的基本功能就是确定游击队的一切行动和推选、罢免委员会的主席，委员会的主席则负责游击队的具体指挥工作和日常事务。

棉兰老岛游击队由于规模最大，势力最强，在第一届委员会中，占据了11席，再加上主席，占据了委员会的大半壁江山，而且，按照内务部的计划，剩下的这些委员中，也会逐步在某些战斗中被击毙或者突袭，渐渐的，他们的席位会被亲棉兰老岛游击队的人占据，而他们的队伍会被打散、整编，逐步被消化吸收，按照计划，在未来2年中，菲律宾南部的这些岛屿上，将只有一个声音，那就是完全由台湾驻军和内务部控制的“菲律宾人”组织的声音。

而在未来2年中，“菲律宾人”组织将逐步向菲律宾的主岛吕宋岛扩散，一边打击当地的美军，一边联合、吸纳和瓦解当地的抵抗组织，争取在第三年，在吕宋岛上站稳脚跟，以便配合将来夺取菲律宾的目的。

对于菲律宾，刘芾盯上不是一天两天了，由于台湾的地理位置所限，向北是清朝政府控制的大陆，这个刘芾一直也没打算去碰，太大，玩不转；向东是琉球和日本，这里刘芾也没打算去占领，哪里没啥资源，日本人自己都活不舒服，咱去了也是要饭的命；向西则是越南、老挝、柬埔寨等印度次大陆，这里虽然资源丰富，但是已经都是有主的地了，如果不发生重大事件，刘芾还不敢去随便动，这一块是欧洲列强的私人花园；而往南，就是菲律宾了，现在的菲律宾虽然让美国人占了，但是一直都没有安定下来，美国人在当地的投入也不算很多，所以只能拿这里当做突破口了，只要拿下菲律宾群岛，那么向南的大门就算打开了，往后是向去印尼还是争夺马六甲，都非常方便。

至于如何夺取菲律宾，光靠武力强行占领是下下之策，就算打沉了美国在菲律宾所有的军舰，干光菲律宾岛上的所有美军，台湾也禁不住美国人的报复，而且美国人一动，势必拉着英国、法国一起上，打赢的成本太高了。所以，刘芾不打算和美国人硬拼，后世里美国作为一个超级大国，曾经很成功的策划一场战争，并且把当时也很强大的苏联给拖的够呛，这场战争就是阿富汗战争，虽然年代隔了很久，但是道理差不多，刘芾打算拿来借鉴一下。