皇甫嵩本身就是凉州安定人士，不但在平灭黄巾起义中立有大功，还长期的与凉州反叛作战，有着丰富的处理凉州问题的经验，并且对大汉帝国的忠心也是日月可鉴。

在平灭黄巾起义后，皇甫嵩名震天下。当时朝廷势弱，南阳人阎忠劝他把握机会，南面称制。（移宝器于将兴，推亡汉于已坠。）

但是忠于大汉的皇甫嵩却拒绝了他，表示说即使此时朝政昏暗，大汉将倾，自己也应给谨守一个臣子的本分。就算朝廷听信谗言将自己害死，自己也还有着一个清白的名声，死而不朽。

皇甫嵩和卢植一样，对大汉帝国一直都没有失去希望，坚信着大汉终有拨开云雾见青天的时刻。

把皇甫嵩放心的放在长安监视西凉军的动向，刘辩抽出身来开始对洛阳的两只卫戍部队——西园军和北军进行改造。

现在的西园军，仍然是各校尉各领一军的情况，只是蒋奇在诸校尉中兵力最强，且又有刘辩的特诏节制其他兵马。

西园八校尉之中，上军校尉蹇硕、下军校尉鲍鸿已死，中军校尉袁绍远走冀州，右校尉淳于琼也去职追随袁绍而去。剩下的驻军左校尉赵融，刘辩拜他为谏议大夫，把他调为了文职，进而取得了他手中的兵权。而驻军右校尉冯芳，因为为人品质恶劣，又是宦官曹节的女婿，曾经诬陷害死了名士桓彬。刘辩以为桓彬翻案为由，将冯芳下狱，剥夺了他的兵权。

最后剩下的只有典军校尉曹操。如何解决曹操手中的兵权成了刘辩心中的难题。

对于曹操，刘辩一向抱着即用且防的态度。毕竟刘辩对前世历史的熟知和曹操不时表现出来的过人的天赋让刘辩对他深深的忌惮，刘辩想将西园军建成自己的嫡系强军，自然不想让曹操参与其中。可是曹操并不是冯芳之流，他不但算是刘辩的自己人，还在对付董卓的计划中立有功劳，如果刘辩贸然夺权，实在让人会有种过河拆桥的感觉。

此事正在刘辩为难之际，曹操却突然的自己提出了将他调入文职的申请。面对曹操的“善解人意”，刘辩自己倒变得有些不好意思了。

所以刘辩并没有将曹操调入文职，反而给了他一个重要的工作——屯田，并拜他为典农中郎将，负责朝庭的屯田工作。

曹操走后，刘辩彻底的掌握了西园军，开始了对西园军的改造。

刘辩将西园军分为八个营，每营一千多人，全军近一万人，任命蒋奇为西园军中郎将，赵云为军司马兼上军营校尉。其余中军校尉陈伟，下军校尉郭文，典军校尉刘宇，驻军左校尉张雷，驻军右校尉马庆，又在原蒋奇手下什长中升了两个忠于刘辩的思想过硬，立有军功的什长李飞、史亮，分别出任左校尉和右校尉。

而北军则仍然被刘辩划分为五营，并与部分的西凉降军合并，将原本的每营领七百人扩军到两千人。由已改为大将军的卢植兼任北军中郎将，刘备为北军军师令，吴匡为军司马，张璋为屯骑校尉；关羽为越骑校尉；张飞为射声校尉；原西凉军降将段煨任长水校尉，胡轸人步兵校尉。

对于军队的待遇问题，刘辩仍然按照蒋奇练军时所推行的高薪高福利来安排。虽然此举耗费钱粮巨甚，但却可以提高士兵的积极性和向心力，并且获得较多较好的兵源。以灵帝死后在内宫中留下的那么多财产，应该够刘辩支撑一阵子。

在对于军队的控制上，刘辩在军中又引入了独立的军功赏罚制度。每军都设军司法一名，并统一都归大将军府直辖，各军长官无权干涉。并且刘辩设立了军功积分制，根据功劳的大小来积分，将士的升迁都根据积分的多少来进行。如果真的要破格升迁，不但要有大将军府的一名将军的提名，还要大将军府中所有在任将军的全体同意，再由刘辩签字下诏才能奏效。

这些严格的措施使得军中赏罚分明，公正公平。军中的长官再也无法凭自己的喜好和利益关系来升迁某一个人，杜绝了军队将领以权谋私、结党作乱的可能，军队里真正做到了有能者居之。

同时，刘辩还派魏翊在军中设立导师一职，专门给军队中将领兵士进行爱国主义教育，宣传忠于刘辩的思想。并成立了以魏翊为首的宣导社，管理导师队伍。宣导社直接向皇帝负责。

通过传销式的洗脑，使得将士们对刘辩产生了敬畏和膜拜的心理。再通过与将士切身利益相联系，将部队将领的升迁与导师的思想评核挂钩，若思想考核不及格，即使军功积分达到了升迁标准也无法升职。

不过初期的宣导社只是一个松散的组织，导师的职能也并无固定。有时导师还要负责在军中教导士兵读书，进行扫盲工作。后期魏翊意识到了宣导社的巨大力量，将宣导社制度化、等级化，导师开始渗透帝国的各个阶层，逐渐成为了影响全国的一个政治集团。由于他们宣传忠于光熹帝刘辩，所以这些人又被后世历史统一称为“光熹党人”。

另外，刘辩还在明堂附近建了一座讲武堂，用来讲授兵法，培养军事人才。虽然初期规模并不大，可还是吸引了不少有志向戎马生涯的好男儿。

对于刘辩的军事改革，朝廷上的士大夫们也并不是什么意见都没有。大多数人都认为大汉的军制从汉武帝时就开始使用，而刘辩擅自改变是有违祖制的行为。

不过由于刘辩的改革只是局限于军队方面，并没有触犯到朝廷士大夫们的实际利益。在他们眼里刘辩折腾的都是那些粗鄙的武夫，和他们没有多大关系，所以对此事也没有太较真。

而且新君上位，第一个要抓的就是军权，这也是题中应有之意。如果在军队方面太过于纠缠的话，有点显得好像居心叵测似的。故此朝中有分量的权臣如袁隗和杨彪等人都保持着沉默的态度，只有一些小角色为了博个清明形象，上表刘辩，结果奏疏很快就被扔进垃圾桶里，被遗忘在角落。

没有了朝中士大夫们的阻挡，光熹二年的军事改革开始轰轰烈烈的进行起来。

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