城邦制度在指环王的世界中已经发展了上万年，一个大城就是一个国度，一个小点的城镇就是一方势力。而这些散布在国家与势力中的中立小镇，也因为城邦制的局限性而得以生存，不但自由自在的度过了上万年时间，心中更是没有任何的国家观念。

就连各个王国与国家的统治者们，也已经习惯了这些人的存在。有时候不得不说，习惯真是个可怕的名词。

几名管理行政的宿老连声反对，口口声称这些人已经野了太久，收入帝国中不但容易引起乱子，危险时更会引起农民起义。

张耀面无表情的看着这些人，他又何尝不知道千万年来的自治下，在这些人眼中旭日帝国早已陌生。可张耀没得选择，因为只有中央集权，才能使得一个国家的力量达到最大化。

这些中立的小镇们，可能在自己的命令下奋起反抗，或者是将旭日帝国当成侵略者一样保家卫国。

但这并不是张耀能够放纵他们的理由，如果不是帝国的发展受限，张耀也许会用时间来做润滑剂，以温水煮青蛙的模式来融合这些人。可此时的帝国发展已经收到人口的局限，就是张耀不想做这个恶人，可在此时却也是不得不做，不能不做。

“天下的一切，都是朕的！”张耀声音低沉有力，一旦他下定决心，任何的反对声都将哑然而止。旭日帝国中他的声音，代表的就是王道。

“凡是旭日帝国领土内的所有民众，全部向着皇城方向集结。另外在皇城四周百里外，兴建四座卫星城市，将这些人全部打乱后安置在内！”

张耀快速吩咐着这些人的部署情况，蒋岩与几位负责行政管理的宿老，快速将这金科玉律记在脑海之中。

“陛下，如果这些人不愿意离开家乡，或者以保卫家园的名义奋起反抗的话，我们该如何做？”

蒋岩上前两步对着张耀低声问道，随着蒋岩的话其他几位宿老顿时心中咯噔一下，所有人都低着头竖起耳朵，倾听者这足以改变无数人命运的一次问答。

张耀从书桌前站起，漫步在书房内缓缓渡着步子，仿佛在心中做着某种挣扎。

这样的渡步一连持续了几分钟，良久后张耀一声叹息：“三杀令，抗命不尊者杀，守土不离者杀，狼狈为奸者杀！”

“此令即时生效，从我身起，一直到三岁孩童为之。”张耀一话说完后陷入沉默，他能想象出人头滚滚落的场面，同样也想象得出即将被大火所吞噬的农田与庄园。

看着几名宿老畏惧的目光，与隐藏在衣袍下颤抖的双手。张耀不想再说什么了，他轻轻对几人摆了摆手：“下去吧，为了帝国的崛起，牺牲是在所难免的！”

“是，陛下！”几名宿老连着蒋岩在内，在躬身行礼后挨个退出张耀的书房之中。

在退出的那一刻下，有一名年纪较大的宿老，迈出书房的一步中有着明显的蹒跚之态。

这不起眼的一幕张耀看在眼中，张耀知道这些宿老们，心中的挣扎并不比自己少多少，脸上的平静更像是一种无奈。

“都说一将功成万骨枯，那么我这个做皇帝的，龙椅下又累积这多少皑皑白骨！”

众位大臣已经退下，张耀迈着沉重的步伐，一步步走到书房侧面的放置的地图前。

地图上依旧是江山如画，这一幅画卷之中，何尝不是一个巨大的墓地。包容着一代又一代的野心家，包容着看不见的爱恨情仇。

ps

新书分类第二了，我们正在步步向前，没有什么能够阻挡。