独立营召开整编大会。二十八师独立营正式改名吉林省治安总队。冯庸为治安总队司令。治安总队下辖三个步兵营一个营级编制的教导队。一个补充营。再加上总队下属的警卫连，通讯连，机枪连，侦查连。整个治安总队满编人数为三千人。当然现在还只是立了个架子，人可以慢慢的招收。
接着冯庸在郭家镇成立了第一所学堂，名字就叫独立学堂，即是为了纪念原来的独立营，也是为了为了向这里的学生灌输民族独立，国家独立的思想。
郭家镇名为镇，其实就是一个大一点的村子。现在混乱的吉林省也没什么完整的官方机构。也是在最近冯庸才完全了解冯德麟和张作霖对于整个吉林省的控制简直弱的可以。整个吉林省也就是四平经过长春到黑龙江省这片狭长的地带名义上控制在冯张两人的手中。至于吉林省其他的县城则全部在三大匪首和两大世家控制之下。关系盘根错节，小土匪更是不计其数。
在吉林省冯德麟的二十八师有四个保安团，分别驻扎在四平，长春，辽源，松原。其他大点得地方则几乎完全控制在土匪的手里。这种统治者的无力正是整个吉林省动乱的根源。
吉南三十多个乡镇，上百万人口。目前完全控制在二十八师手中的有七个，都是靠近四平市的。就这个乡镇还是四平保安团从土匪独狼的手中夺取的。目前名义上隶属于冯庸统辖的乡镇有五个，除了郭家镇还有太平镇、蔡家镇、十里堡、和孟家镇。正好位于郭家镇的四方。这四个乡镇是明确受土匪过山虎保护的，每年都会上交一部分的保护费。现在冯庸取代了过山虎，这四个乡镇理所当然的落入冯庸的手里。
接着冯庸从治安总队里面抽取了十几个识文断字的教导队士兵，然后在召集四大乡镇上各族族长，成立了治安总队主导的吉林省政府。
因为过山虎极为的痛恨地主，所以这四个乡镇的大地主都逃走了，土地归四个乡镇的大家族统一管理。吉林省政府成立后所作的第一件事就是清查包括郭家镇在内的所有可耕用地。然后建立户籍统一分配。并且出台了第一条政府法令：
“凡是吉林省政府所隶属的土地，土地所有权归吉林省政府所有，当地人民取得地方政府的户籍，凭借户籍获得土地。获得土地的农民只是拥有使用权，没有所有权。更是不允许土地买卖。土地的税收是政府根据每年具体的生产环境和土地质量确定土地的应缴纳的公粮。标准为土地收入政府抽取两成，剩下的八成归农民自己所有。”
这个法令一出，包括郭家镇在内的五个乡镇上万贫苦农民各个欢腾。要知道土地可是他们梦寐以求的。虽然本地的大地主被郭山虎逼走了，原本隶属于地主的大片土地被乡镇上的大家族把持着。普通老百姓根本什么都落不着。
那些大家族虽然极为不满，但是面对冯庸上千荷枪实弹的士兵，表面上选择了配合。
还好冯庸主导的省政府出台的第二个法令安抚了大家族们躁动的心。
“吉林省政府二号政令：私有财产神圣不可侵犯，省政府承认各个家族现在所拥有的除土地之外的所有财富，并给与安全保证。省政府鼓励经商，商人只要进入省政府的势力范围可以申请军队免费保护。”
这第二条让世家大族放下心来，虽然冯庸的一号政令让一些大家族失去了大量的土地，但是二号政令可是给他们经商提供了保护。这些深知经商甜头的大家族也就半推半就的拿出了各自的土地。毕竟土地在他们家族的收益中只是很小的一部分。他们不是地主，否则也不会安稳的生活在郭山虎的统治下。
冯庸也暗自松了口气。土地问题无论是现在还是几十年后都是个大问题。要想解决土地矛盾，最好的方法就是进行土地革命，将土地的所有权全部收归国有。禁止土地买卖。冯庸真的很庆幸自己是在动乱的吉林身开始发展。吉林省经过日俄战争的打击，除了三大匪首，两大世家之外，基本就没有上的台面的地主势力。这就使得冯庸土地改革的难度笑了笑了很多。要是在满清遗老所在的奉天开展土地革命，那简直就是找死。
现在整个吉林省混乱的情况正好能够让冯庸大魄力的将整个社会打碎了重建。反正冯庸对这个时代的地主没有一丝好感。
因为整个吉林省政府中的成员都是不通政务的士兵和地方老学究，真正到实行的时候总是出现各式各样的问题，区区五个乡镇的土地改革问题，每天送到冯庸手中的文件堆积如山，还他妈几乎都是文言文，看起来极为的费力。但是这件事情是他牵头的，既然已经开始，就要进行下去，冯庸可没有半途而废的习惯。何况这件事情关系到冯庸安身立命的根基。即使再累，再麻烦，他也要做好。
整整半个月，冯庸整个人瘦了一圈，这才算基本上将整个市政府的工作理顺了，各地乡镇的临时镇长也终于能够起点作用了。
“哎！毕竟不是专业的政务人才，看来非常有必要引进一些人才了。光凭我自己就是累死也解决不了所有的问题。”
但是想想又不现实，自己虽然是冯德麟的儿子，但是现在窝在这贫瘠的吉南地区，控制了五个小乡镇就成立了省政府，传出去还不让人笑死啊！但是冯庸也没有办法，他的队伍是吉林省治安总队，怎么看都像是省级的大队伍。总不能隶属于一个地方的小政府吧！
“算了，不考虑这些了，先拿下整个吉南地区，和辽宁省连成一片，凭借父亲的关系，总能引进一些人才。”冯庸闭着眼睛休息了一下，然后打起精神，埋头满桌子的报告中。