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山东地处沿海，又是南北要地，加上资源丰富，战略地位十分重要。在一战借机吞并山东未果后，日本高层并未放弃对山东的觊觎。当日军侵占东三省、图谋华北时，日本高层就把目光瞄向了山东。在他们看来，占据东北后，只要再能拿下山东，那夹在其间的平津、河北等地基本上也就算落入了囊中，控制华北的战略也算成功了一半。只不过，在抗战爆发前，当时的形势不许可日本对山东动武，而韩复榘的虚与委蛇又使日本人误以为可以策动其献身投靠，山东这才没出现平津那般的困局。

但在护卫军歼灭118旅团、第10师团，控制山东大部后，恼羞成怒的日军自然不会再有其他顾虑，肯定要调集重兵来对付护卫军。而且，日军若想打通华北、华中两大方面军的联系，进而实现其吞并整个中国的大陆战略，夺取山东是必不可少的一环。

正是预见到日军两大重兵集团对山东可能采取南北对进的攻击行动，赵振中才在此前要求谷海川等人暂缓过河北上，而是在凭借黄河险要阻击华北方面军南下的同时，将主要精力用来对付攻占江淮后北上的华中方面军身上。当然，仅凭黄河防线是不足以抵挡整个华北方面军重兵的，还要加上西北人民军对日军的打击和牵制。

尽管赵振中等人现在尚不清楚日军确切的增兵计划和其后具体的行动安排，但日军在民众党武装力量面前遭受了如此严重的损失，其随后的报复性攻击却是可以确定的。不过，人民军却不想给日军按部就班展开兵力的机会，而是决定在2月份就发起收复绥远的作战行动。

傅作义的兵力被阎锡山抽调到山西后，绥远境内原本只剩下了刘桂五的骑兵第6师、门炳岳的骑兵第7师，以及马占山率领的东北挺进军。

在酒井镐次的独立混成第1旅团和三个伪蒙军骑兵师攻入绥远后，刘桂五、马占山不敌之下躲避到了大青山以北，而门炳岳部却在逃到绥西之后，被人民军以军纪败坏为由，遣送给了阎锡山。

当人民军全歼日军混成旅团后，为了确保晋北大同重镇，酒井镐次的独立混成第1旅团主力被调到大同。绥远境内只留下了两个日军大队及德王和李守信麾下三个伪蒙军骑兵师。满打满算，总兵力也只有六千来人。这就给人民军带来了收复绥远的良机

实际上，从日军手中夺取绥远，这是赵振中和周明远在日军尚未进占绥远之前，就已经确定了的事情。而人民军此前进据套内、发兵临河，以及把门炳岳等人遣送给阎锡山，都是在为此做准备。

在最初的作战计划里，人民军只以收复绥远为作战目标，但在护卫军占据山东大部后，赵振中却又在原定计划中增加了“歼灭驻蒙兵团，牵制华北方面军兵力”的内容。考虑到驻蒙兵团基本上都位于绥远和晋北，这新增内容依然符合原定战役目的。

“老赵，从截获的日军往来电报获悉，杉山元替换寺内，成了华北方面军司令官。这个老鬼子人还没到，就先来了一连串的兵力调整命令。”在人民军总部，刚赶到这里的周明远向赵振中报告有关情况，“从有关情况看，日军兵力调整一旦完成，西北和山东必然是其首选的攻击目标”

“小鬼子吃了这么大的亏，自然不会善罢甘休，报复性攻击是一定的。只是没想到日军大本营连方面军司令官都给换了。”虽说是没想到，可赵振中却没有多少惊讶，又接着问道，“华北方面军兵力上有多大变化？”

“从获得的消息看，第16、第114师团要调到华北，第5师团国崎支队要归建，驻蒙兵团也要归华北方面指挥。除了第10师团没有恢复的消息外，各部受损兵力也将得以恢复。此外，还要新组建四个旅团。”周明远的神色有些凝重，“这么一调整，华北方面军的总兵力可就又超过四十万了。我们今后可不轻松”

“是比以前多。”赵振中点了点头，决定道，“小鬼子想要报复，我们可不能遂了他们的愿，把作战行动提前到2月5号整个战役由榆林战区负责，你来指挥”

在华北方面军兵力调整尚未完成、独立第2旅团尚未归入驻蒙兵团时发起战役，不但能有效地消灭日军有生力量，达成战役目的，还能吸引更多的日军到晋绥方向，减轻护卫军的压力。

“部队已准备就绪，现在打也问题不大。”周明远略一沉吟，又问道，“要想歼灭驻蒙兵团，那势必要攻克大同。是否趁此机会收复晋北？”

“眼看要过春节了，还是让将士们过完节再出征吧，不差这几天。”赵振中决定道，“我们此次行动要收复的是狼山、阴山和大青山以南，陶林、卓子山、凉城以西的绥远地区。至于大同，我军在歼灭其中的日伪军、夺取有关物资后，却要相机撤离当然，为了完善防线，大青山余脉和管涔山一带可以纳入掌控，但不能超过右玉县的范围。”