在监察方面同样仿效和谐后世历史记载的明朝，设立督察院。有左右御史、左右副都御使、左右佥都御使等官。又设十三道监察御史（一百一十人）。都御使是“纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司”。十三道监察御史的职责是“察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。

在内刷卷，巡视京营，监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城，轮值登闻鼓。外巡按，清军，提督学校，茶马，巡漕，巡关，攒运，印马，屯田。师行则监军纪功”。巡按称为“代天子巡狩”。官虽不高（正七品），出外巡查时权力却很大。设通政使司，有通政使、左右通政、左右参议等官，掌管“内外章疏，敷奏封驳之事”。

一同设立的还有大理寺，翰林院，国子监以及太医院等。其中一个最为引人注目的便是内阁。名义上内阁是皇帝咨政机构，设中极殿、建极殿、文华殿、武英殿、文渊阁东阁大学士各一人，正五品。

本来刘琮还想设立枢密院统辖全**事系统，考虑到国家尚未统一，军事高度集中反而不利于各处驻守将领发挥这才作罢。

不打仗的日子过得很快，就连当初那个毛头小孩邓艾如今都已长大成人，为了感谢刘琮的知遇之恩，已经来到襄阳为官。在襄阳呆了三个月之后，刘琮便让其去白水关跟着魏延学习。

而大汉与曹魏对峙的局面一时间也不能被打破，东西中三条线，中线基本上双方囤积重兵牵一发而动全身，所以刘琮与曹操也是十分默契的按兵不动。能够进行小规模的战斗也就西线和东线，在西线一直是夏侯渊主攻，魏延防御。而东线则是甘宁、陆逊主攻，张辽防御。

因为白水关的存在，夏侯渊几乎讨不到什么便宜，倒是东线因为战线较长，张辽疲于毙命。甘宁和陆逊配合着将方向不断上推，尤其是在江淮地区，不过也仅仅是限于淮河以南的区域内。再往北广袤的平原，曹操的骑兵有绝对优势。

刘琮在等待，等待曹操去世，北方大乱的机会！当然在此之前也必须做好相应的准备，而从西线进攻无疑是最合适的选择。观众地区自古以来就是皇朝的中心。在朝廷稳定下来之后刘琮也不止一次的主持召开高层军事会议，甚至魏延、庞统等人都数次往返于白水关、襄阳之间。

刘琮最终下定下决心夺取汉中，让马超。黄忠再次从江陵出发与魏延汇合，然后对汉中发起了攻击！历史上蜀汉和曹魏对于汉中也是展开了数番争夺。所以刘琮自然知道汉中对于自己的重要性！

汉中地区位于秦岭和大巴山脉所围成的盆地之中。北面隔险峻的秦岭山脉与魏国的关中地区相连，南面隔大巴山脉与四川盆地相通，是从关中进入四川的最重要通道。

由于秦岭比大巴山脉更为险峻，因此，对于四川的守卫者来说，以秦岭一线作为对北方的防御线比以大巴山作为防御线在战略和战术上都要好很多。

所以法正论述汉中的重要性时说：“上可以倾覆寇敌，尊奖王室，中可以蚕食雍、凉，广拓境土，下可以固守要害，为持久之计。”

杨洪向诸葛亮强调汉中之重要时也认为：“汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，”

相对来说，汉中对于北方来说，并不是关系生死的地区。北方以秦岭作为防御线比以大巴山明显要优越。只有在北方要进攻四川时，汉中才显示出它的重要性。

本次战役的结果也证明了以上的观点。刘备为了整个四川根据地的生死存亡问题，动用了在四川所有的精锐部队和优秀将领、谋士，全力争夺汉中地区长达一年半之久。反观北方的曹操，不仅增援汉中的行动慢慢吞吞，最后干脆没有经过什么作战就放弃了对汉中的争夺。

曹操的放弃汉中，就等于暂时放弃了进军四川、消灭刘备集团的想法。现在刘琮也是要逼迫曹操放弃汉中，好为自己将来进军关中做好准备！而魏延、张任、马超、黄忠加上庞统的组合也没有让刘琮失望，终于在永平三年春拿下汉中，随后魏延便领兵进驻汉中，他这个汉中都督也终于名副其实了。

拿下汉中之后，关于如何在北方大乱时夺取关中的问题在朝廷内部逐渐形成了两种观点。一个是诸葛亮、荀彧等人的计划，派疑兵出斜谷吸引魏军主力于关中地区，大军安从坦道，攻取陇右，切断魏关中与河西地区的联系，为进一步攻取关中和河西打下基础。

另一个是魏延的偷袭关中计划。历史上最终是采取了第一个计划，结果是虽然经过5次北伐（如果包括后来姜维的就更多了），也没有取得什么战果。

关中的得失关系到刘琮的统一大业的进城，刘琮自然也不敢怠慢，考虑到历史上蜀汉数次北伐最终武功而返，刘琮可不想就这么一直二分天下。所以在这个决策问题上也会放下身段，反复征求众人意见，自己也是结合后世学的一些军事理论。

历史记载中关于魏延的偷袭关中计划，主要有两个版本：

《魏略》的记载：“夏侯楙为安西将军，镇长安。亮于南郑与群下计议，延曰：‘闻夏侯楙少，主婿也，怯而无谋。今假延精兵五千，负粮五千，直从褒中出，循秦岭而东，当子午而北，不过十日可到长安。楙闻延奄至，必乘船逃走。