田凡的本意是只负责出主意，而剩下的事情别人安排。他一直相信古人的聪明才智是现代人难于想象的，他们缺乏的只是一个方向而已，只要有了方向，他们能比现在人做的更好。可现实是，他再次被抓了壮丁！

田凡无奈，只能跟这些人一起商量细节上的问题！虽然他懂的不多，好在有陶谦刘备这两个人压阵，而陈群等人都是内政能手，具体的事有将会由他们做，田凡只是负责把握方向和巡查监督即可！半个时辰后，一道道命令由下邳快马发出，几天后，在各级官吏和军队的努力下，乱泱泱的灾民变得井然有序。

下邳，徐州的治所所在，是徐州最繁华的城市之一！城池东西大约三里，南北约四里，城内常驻人口大约七万，在这个时代算是一个比较大的城市了！同时，这次的天灾也使得下邳成了灾民聚集最多的城池！大约有十三万上下，差不多相当于下邳城内人口的两倍。下邳的灾民安置工作，主要由糜竺负责。而负责管理灾民的军队，由糜芳带领。这两人这些天一直很忙，不过他们的忙碌是有成效的，灾民虽多，可城外五里的灾民聚居地里，井井有条，一切都在按部就班的进行！

首先是登记，姓名籍贯，家里人口数量，是否壮丁，识字与否，有没有手艺等等！识文断字的背首先挑选出来，以后徐州有的是需要识字之人的时候。再说了，徐州的官吏数量有限，登记难民的工作都做不过来，这些人至少能帮忙。各种工匠被集中管理，在下邳城东大约二十里处的匠造作坊安排工作，这些人后来成了匠造营的一部分。挑出最健壮的一部分壮丁，被军队留下，经过训练后，他们将成为徐州军的一员。另一部分壮丁被分配去修建城池，其家中体弱的老幼也被分配去做一些力所能及的事情。剩下的人则被安排到屯田里进行屯田作业，当然现在主要的任务是抗旱！

徐州历经几次大战，人口损失严重，有大量的土地无人耕种，这给屯田提供了便利。而各个世家也在陶谦的默许之下，挑选了很多人，以补充在曹操攻击徐州时损失的人手，这些人以后将是他们的农奴或者佃户。田凡不愿意他们这样，可他阻止不了。这是徐州各大家族都在干的事情，如果阻止他们，那得罪的人海了去了，所以他连声都没吱！再说了，他老子田亮也兴高采烈的去挑人了，他还有脸管吗？

人，在绝望的情况下，遇到能存活下来的机会，大多数都会毫不犹豫的接受，即使条件不是那么合理！不能说这是没志气，因为这是自然选择的结果，正是这种求生的**，使得人类得以延续！田凡记得上一世听过一句很牛气的话，如果饿极了，我不敢保证不跟猪抢食！很龌龊的一句话，也是很真实的一句话！强烈的求生**，使得这些灾民都很听话，而多数人都有事情干，也使得他们没空想些不好的事情。加之他们都处于军队的监督之下，各地的灾民安置都没出什么大的问题！

田凡的权利很大，不但要对各地灾民安置点进行指导，还有调查官员贪污的权利。这些天，他带着陶谦的两百亲兵，以及陶谦的命令，到处巡视。其地位相当于后世的钦差，对县令有罢免权，对县令以下官员，有先斩后奏之权。他也很好的行驶了这种权利，为了调查到真是情况，偶尔搞一个微服私访，很有钦差的感觉。到现在为止，他免了一个跟大族勾连的县令，杀了几个小吏，打了几个小吏，训斥了几个大家族，田凡感觉很有成就感。一路从北向南巡查，他见识了很多的人，对官场丑态，也有了进一步认识。哎，吏治呀……

这天，他到达了位于淮凌的安置点。淮凌县，南邻女山，距离淮河也不远，有几条小河流过，灌溉方便，农业发达。

淮凌县的县令姓尹名超，字墨林，也算是大族出身。其家族在广陵郡算是数得着的大家族，世代书香，诗书传家，为人敬仰，经常做一些修桥铺路的事情，所以在家族所在的东陵亭，威望很高！尹超是家里独子，自小就非常懂事，其为人处事很符合当时人的审美观，大有君子之风！两年前，淮凌县令出缺，陶谦经过考察后，就把他提了上去。此人二十出头，微胖，身材不高，一身文士服，见了人未语先笑，给人一种如沐春风之感，会让人不由自主的喜欢上他！要是用现代语言描述，那就是具有强大的人格魅力！田凡上次巡视各地抗灾情况时，跟他认识，两人聊的很是投机，也就成了好友。

田凡到达淮凌时，尹超正在灾民安置点忙着。田凡没有让人去通知他，而是在小吏的带领下赶到安置点。田凡注意到，淮凌的城墙上，有很多人正在忙碌，不用想，肯定是在加固城防！

淮凌县的灾民安置点在县城东边，大约十里，为了取水方便，紧靠着淮水。正值盛夏，而且今年又是热的离谱，大半年滴雨未降，大地上基本没有什么绿色，仅有的几株绿色的树木也无精打采的。淮水的水位也降到了历年来的最低，炎炎夏日无情的烘烤着裸露的河床，仿佛是要把雨水正常年份没机会烘烤的一起补回来！

灾民聚居地井然有序，灾民们大都没有惶恐不安的神色，只是面有菜色而已！这已经足够了，那个年代，就算是风调雨顺，这些底层百姓也不一定能吃饱，大灾之年不饿死人就已经非常难得了！从灾民的神色中，可以出尹超做的很好！能把灾民的情绪安抚住，这就是大本事！田凡也是见得多了，前些天他还为某些地方饿死了人而生气，可现在已经习惯了！一个人的力量是有限的，他只能尽量的保证少饿死人，仅此而已！

找到尹超时，他正在给灾民分发食物。在小吏和军士的监督下，灾民们排成长队，等着分发食物，并没有大家一拥而上去哄抢的情况发生！一大碗粥，每天两顿，这就是灾民一天的口粮。由于粮食没有多到可以随便吃的程度，所以只能一天一餐。不过田凡的要求是，粥必须插筷子不倒！有几个地方没有做到，田凡没跟他们客气，调查清楚他们确实贪污以后，直接当着灾民的面，把主官打了一顿，然后送到了陶谦那里！

见田凡几人走了，尹超连忙将手中的大勺交给身边的小吏，快步迎了上来！

他对田凡深施一礼，说道：“先生来了？一路可好？”田凡连忙拉起他来，埋怨道：“跟你说过多少次了，别叫先生！你怎么这么没记性？”两人年纪相仿，又是好友，田凡说话毫不顾忌！可尹超这厮不行啊，他上次见到田凡的灭蝗几策后，顿时惊为天人，差点没拜师了都！田凡好容易才劝好了他，这次一见面，老毛病又犯了！

尹超挠挠头，不好意思的说道：“呵呵，后来我想了想，你没有字，称呼你的名字不合适，所以还是叫田先生吧！”田凡拜拜手，说道：“就叫我田凡，我叫你墨林！你想让我称呼你为尹大人吗？”尹超也是个洒脱的人，闻言点点头没再反对。

虽然是好友，可田凡并不马虎，了灾民吃的粥，再在尹超的陪同下各处转转。

田凡问道：“墨林，灾民安置的事情，有没有什么疫情？”尹超答道：“没有问题，你的方法很好，没有出现任何意外！现在淮凌聚集的三万多灾民很是稳定，也没有出现疫情！”田凡点点头，说道：“那就好！我们有足够的粮食，只要不出现疫情，这些人就都能活下来！”尹超点头认同，两人在安置点里转了一圈，田凡提出了几个不合适的地方，尹超马上让人调整。